当事人您好：

感谢您对亚洲成人在线一二三四五六区法律援助协会的信任！我们对您和村民们正在经历的困境深表同情和关切。以下分析与推断均仅基于您的单方陈述，若有错误之处，敬请谅解。

一、 案情概要与核心诉求

根据您的陈述，我们将案情归纳如下：外村村民在您村（山东烟台海阳市下辖村）的饮用水源地——水库旁，违法建设了一座养猪场。该养猪场将未经处理的猪粪通过管道等方式直排入水库和周边山林，导致水源被严重污染。村民通过12345等多个渠道举报，不仅没有得到处理，反而遭到政府人员上门警告。目前，养猪场主正试图掩埋证据，而批准此项目的村干部则被村民怀疑存在利益输送。

二、法律分析

（一）养猪场经营者的法律责任

1.选址违法

根据您的陈述，依据国家《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）的6.2.2规定，“小型和单一供水功能的...水库为一级保护区水域外不小于200米范围内的陆域”为饮用水水源一级保护区。养猪场建在距离作为饮用水源的水库不到200米的山上，该养猪场可能位于饮用水水源一级保护区内（具体情况以当地饮用水水源保护区规划为准，可向烟台市生态环境局或海阳市人民政府申请政府信息公开）。根据《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条及第九十一条第一款、《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条，禁止在饮用水水源一级保护区内建设畜禽养殖场，应由县级以上人民政府责令拆除或者关闭该养猪场并处以高额罚款。

2.行政责任

（1）无证、无环评、无备案排污

根据您的陈述，该养猪场无任何粪水处理措施，可能无排污许可证、未依法进行环境影响评价、未依法备案，可能违反《中华人民共和国水污染防治法》第十九条、第二十一条，《畜禽规模养殖污染防治条例》第十二条、第二十条、第二十二条相关规定。依据《水污染防治法》第三十八条、第八十三条第一项，《畜禽规模养殖污染防治条例》第四十一条，应责令限期治理并处高额罚款，情节严重者可责令停业、关闭。

（2）恶意、非法排污

根据您的陈述，“拉管子排进水库”“将猪粪随意堆放在山坡上”等恶意、非法排污，逃避监管的行为，可能涉嫌《水污染防治法》第三十六条、第三十八条、第八十三条第三项，《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十条的相关规定，依据《水污染防治法》第八十三条、第八十五条，应责令限期治理并处高额罚款，情节严重者可责令停业、关闭。

（3）拒绝、阻挠监督检查

根据您的陈述，养猪场主“找挖掘机把猪粪都用土埋起来”，属于典型的毁灭证据、意图逃避监管的行为，可能违反《水污染防治法》第八十一条相关规定，应由环境保护主管部门责令改正并处高额罚款。

3.民事责任：侵权责任

根据您的陈述，养猪场的违法行为造成村民饮水困难、农作物死亡等实际损害后果，依据《中华人民共和国民法典》第一千二百二十九条、第一千二百三十二条，可能需承担侵权责任。村民们因水污染导致的农作物损失、购买替代饮用水的费用、水井净化费用、以及未来对水库和土壤进行修复的全部费用，均可依法向养猪场主索赔。鉴于其行为的故意性和后果的严重性，您与村民可能可以主张惩罚性赔偿。

4.刑事责任

根据您的陈述，养猪场在饮用水水源保护区内违法国家规定排放、倾倒含传染病病原体的废物，可能构成《中华人民共和国刑法》第三百三十八条污染环境罪；依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条，可能构成“严重污染环境”。养猪场主可能被追究刑事责任。

（二）相关政府部门的法律责任

1.行政不作为：不履行法定环境保护职责

根据您的陈述，烟台市生态环境局海阳分局（作为环保主管机关）和养猪场所在的XX镇人民政府（作为属地管理政府），可能构成行政不作为。未能履行“接到举报后必须查处”的法定义务；未能履行“日常监督管理与风险防范”的法定职责；未能履行“饮用水安全突发事件”的应急处置职责。可能违反《中华人民共和国行政处罚法》第八十三条，《中华人民共和国水污染防治法》第六十九条、第八十条、第七十九条第三款，《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条、第八条。

2.滥用职权：警告举报人，侵犯公民合法权利

当地政府人员上门警告，可能违反《中华人民共和国公务员法》第五十九条，滥用职权。

（三）村干部的法律责任

根据您的陈述，该村干部同意污染项目落地，漠视村民利益，可能涉及失职问题，未尽到《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定的职责。

依据《中华人民共和国监察法》第十五条，村干部属于监察对象，受监察机关监察。“收了钱”的怀疑如果属实，村干部利用管理村集体事务工作便利受贿，可能构成《中华人民共和国刑法》中一百六十三条规定的非国家工作人员受贿罪。

三、维权建议

（一）证据收集

1. 影像证据：建议多角度拍摄养猪厂全貌、排污管道（特别是伸向水库的）、猪粪、被污染变色的水库水体、挖掘机掩埋猪粪的现场。拍摄时要有能证明地理位置的参照物（如远处的山、标志性建筑），并打开手机的时间和GPS水印功能；录制带有解说的视频；将视频和照片在不同人的手机、电脑、U盘里进行备份，防止丢失。

2. 水样和土壤样本：在全程录像下，用干净的矿泉水瓶，分别从水库不同位置（靠近排污口、远离排污口）、村民家自来水龙头取水样；用袋子装一些被猪粪污染的土壤。在样本上用马克笔写明取样地点和时间。

3. 损失记录：以户为单位，详细统计农作物死亡的情况（附照片）、购买桶装水的票据、因水污染看病的单据等，估算经济损失。

4. 通话记录：整理之前拨打12345和环保局电话的录音、时间、接听人员（如果有工号）等信息。

（二）申请政府信息公开

向烟台市生态环境局或海阳市人民政府申请公开《XX水库饮用水水源保护区划定方案》。这份文件能直接证明养猪场是否建在法定禁建区内。

向烟台市生态环境局海阳分局申请公开该养猪场的《环境影响评价报告》的审批文件。这份文件能证明其建设程序是否合法。

向海阳市自然资源和规划局申请公开该养猪场所在土地的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。这份文件能证明其用地是否合法。

申请方式有：

1.        网上申请：在相应部门网站上进入“政务公开”或“政府信息公开”专栏在线填写申请表。

2.        邮寄申请：从上述部门官网下载《政府信息公开申请表》，填写后将申请材料装入信封，并在信封上写上“政府信息公开申请”字样。使用中国邮政EMS特快专递邮寄，保留好邮寄底单。

3.        现场申请：前往上述部门的行政服务大厅或办公地点现场填写并提交申请表。提交后，要求对方出具受理回执或带有日期的盖章凭证。

如果申请材料部分缺失，受理机构会在7个工作日内通知补充更正。对于合格的申请，政府部门必须在收到申请之日起的 20个工作日内给予书面答复。如果申请被拒绝或对方不答复，可先向作出答复机关的上一级行政机关，或者同级的政府信息公开工作主管部门（通常设在政府办公室）提出申诉。后可向海阳市人民政府（如果申请对象是其下属部门）或烟台市人民政府（如果申请对象是海阳市政府）或山东省人民政府（如果申请对象是烟台市政府下属部门）申请行政复议；或向人民法院提起行政诉讼，状告相关部门“不履行政府信息公开法定职责”。

（三）向更高级别的政府部门进行书面实名举报

其一，控告养猪场经营者在饮用水水源保护区内违法建设、无证排污、私设暗管等行为，涉嫌污染环境罪；其二，控告烟台市生态环境局海阳分局及当地镇政府对举报不予查处、不履行应急处置等法定职责的行政不作为；其三，控告相关政府工作人员上门警告、压制举报的滥用职权行为。

可考虑向以下部门举报：烟台市生态环境局、烟台市人民政府、山东省生态环境厅、烟台市水利局、烟台市卫生健康委员会。

（四）行政复议及诉讼

1. 提起行政复议和行政诉讼

行政复议：如果烟台市的部门在收到举报信后仍无行动，可以向山东省人民政府提起行政复议，要求其责令烟台市政府履行职责。必须在知道或应当知道行政机关不作为之日起六十日内提起行政复议申请。

行政诉讼：向人民法院提起诉讼，诉烟台市生态环境局海阳分局“不履行环境保护法定职责”。

2. 提起环境民事侵权诉讼（索赔）

起诉养猪场经营者，要求其停止侵害、赔偿村民的农作物损失和各项费用、并承担清理修复水库和土壤的全部费用。

3. 寻求公益诉讼支持

联系省内或全国知名的环保组织（如中华环保联合会、自然之友、中国绿发会等），向他们提供线索。如果他们决定介入，可以由他们出面提起环境公益诉讼。

四、参考法律法规

（一）国家基本法律

《中华人民共和国宪法》

第四十一条　中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。

《中华人民共和国民法典》

第一千二百二十九条　因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。

第一千二百三十二条　侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

《中华人民共和国刑法》

第一百六十三条【非国家工作人员受贿罪】　公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金。

第三百三十八条【污染环境罪】　违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处七年以上有期徒刑，并处罚金：

（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，情节特别严重的；

（二）向国家确定的重要江河、湖泊水域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，情节特别严重的；

（三）致使大量永久基本农田基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；

（四）致使多人重伤、严重疾病，或者一人以上死亡的；

（五）对环境造成特别严重危害的。

《中华人民共和国水污染防治法》

第十九条　新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。

建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意；涉及通航、渔业水域的，环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时，应当征求交通、渔业主管部门的意见。

建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求。

第二十一条　直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可证应当明确排放水污染物的种类、浓度、总量和排放去向等要求。

禁止企业事业单位和其他生产经营者无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。

第三十六条　含病原体的污水应当经过消毒处理；符合国家有关标准后，方可排放。

第三十八条　禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。

第六十五条　禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

第六十九条　县级以上地方人民政府应当组织环境保护等部门，对饮用水水源保护区、地下水型饮用水源的补给区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估，筛查可能存在的污染风险因素，并采取相应的风险防范措施。

饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位和其他生产经营者采取停止排放水污染物等措施，并通报饮用水供水单位和供水、卫生、水行政等部门；跨行政区域的，还应当通报相关地方人民政府。

第七十九条　……饮用水水源发生水污染事故，或者发生其他可能影响饮用水安全的突发性事件，饮用水供水单位应当采取应急处理措施，向所在地市、县级人民政府报告，并向社会公开。有关人民政府应当根据情况及时启动应急预案，采取有效措施，保障供水安全。

第八十条　环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第八十一条　以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。

第八十三条　违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

（一）未依法取得排污许可证排放水污染物的；

（二）超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的；

（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；

……

第八十五条　有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；……

（四）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的；

（六）违反国家有关规定或者标准，向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水的；

……

有前款第……四项、第六项……行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款。……

第九十一条　有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭：

（一）在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；

……

《中华人民共和国行政处罚法》

第八十三条　行政机关对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国公务员法》

第五十九条　公务员不得有下列行为：

……

（七）滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益；

……

《中华人民共和国村民委员会组织法》

第八条　村民委员会应当履行下列职责：

……

（四）尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、连户或者合伙的合法财产权和其他合法权益；

（五）管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育和推动村民履行依法保护和合理利用土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源的义务；

（六）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行依法应尽的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益；

……

《中华人民共和国监察法》

第十五条　监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：

……

（四）基层群众性自治组织中从事管理的人员；

……

（二）行政法规

《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）

第五条　县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。

县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。

……

乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。

第八条　任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向县级以上人民政府环境保护等有关部门举报。接到举报的部门应当及时调查处理。

第十一条　禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：

（一）饮用水水源保护区，风景名胜区；

……

第十二条　新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。……

第二十条　向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物，应当符合国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标。畜禽养殖废弃物未经处理，不得直接向环境排放。

第二十二条　畜禽养殖场、养殖小区应当定期将畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，报县级人民政府环境保护主管部门备案。……

第四十一条　排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制指标，或者未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废棄物的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期治理，可以处5万元以下的罚款。……

《信访工作条例》（国务院令第750号）

第二十条　信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。

信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。

多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

各级机关、单位应当落实属地责任，认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。

（三）部门规章与技术规范

《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）

6.2.2　湖泊、水库型饮用水水源一级保护区陆域范围：小型和单一供水功能的湖泊、水库以及中小型水库为一级保护区水域外不小于200m范围内的陆域，或一定高程线以下的陆域，但不超过流域分水岭范围

（四）司法解释

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

第一条　实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

……

（二）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；

……

祝好！

咨询员编号：249

亚洲成人在线一二三四五六区法律援助协会

2025年7月19日

lyxlyx (duo) 在 ta 的帖子中提到：

我们村是山东烟台海阳下面的一个村子，外村村民在我们村水库旁边不到200米的山上建了座养猪厂，没有任何粪水处理措施，猪粪到处排，还拉了管子排进水库。

现在漫山遍野全是大粪，水库里的水也变绿变臭。现在打开自来水一股大粪味，不能洗衣做饭，浇了地农作物都出现死亡。

从爆发自来水大粪味，这个事情到现在半个月过去了，养猪厂的解决办法就是在水库上游挖一口井，大家大家喝这个井里的水，但是我查了挖井，地下水依然会污染，根本不是解决办法。并且大家浇水农作物用水，这口井根本不够用。

……